我國首個頁巖氣財政補(bǔ)貼政策出臺之后，煤層氣補(bǔ)貼方案也欲借著這股政策“春風(fēng)”醞釀修改。

前不久，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長黃盛初在第十二屆國際煤層氣研討會上透露，新的煤層氣補(bǔ)貼方案現(xiàn)已上報相關(guān)部門審批，未來煤層氣抽采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望由目前的每立方米0.2元提高到0.6元。

此消息一經(jīng)傳出便引起熱議，多位業(yè)內(nèi)人士分析，煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高將會極大激發(fā)企業(yè)開采積極性，煤層氣市場前景將超越頁巖氣。

激發(fā)開采熱情

事實上，由于煤層氣開采難度高、耗時長、投資大，一直以來企業(yè)都希望中央財政能夠增加補(bǔ)貼。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《中國科學(xué)報》記者表示，從表面上來看，煤層氣是現(xiàn)成的可利用資源，但由于國家財政補(bǔ)貼不足，勘探開發(fā)及設(shè)備的資金投入又比較大，即便煤層氣開采出來，企業(yè)也未必盈利。

根據(jù)我國現(xiàn)有的部分煤層氣扶持政策，陸上煤層氣增值稅實行先征后返，即按13%的稅率先征收，然后全部返還。中央財政再按照0.2元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對開發(fā)利用的煤層氣進(jìn)行補(bǔ)貼。

經(jīng)過測算，我國煤層氣的首站含稅價約為1.2元/立方米，煤層氣補(bǔ)貼為0.2元/立方米。而根據(jù)美國《原油意外獲利法》第29條退稅補(bǔ)貼的規(guī)定，補(bǔ)貼額超過煤層氣銷售價格的50%，并且隨通貨膨脹指數(shù)而調(diào)整，才能夠充分調(diào)動起企業(yè)的積極性。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，由于我國對煤層氣開采的政策支持力度小，企業(yè)在效益評估后因顧及到開發(fā)的投入產(chǎn)出收益問題，開發(fā)沖動一直不強(qiáng)。

按照《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》制定的目標(biāo)，到2015年，我國煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。

然而，據(jù)2010年的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)煤層氣產(chǎn)量還不足100億立方米，煤層氣的利用率僅為30.7%。

因此，要想實現(xiàn)“十二五”時期煤層氣的產(chǎn)量目標(biāo)，就必須通過財政支持手段激發(fā)企業(yè)開采的積極性。

“從經(jīng)濟(jì)效益的角度來講，如果煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，勢必會緩解煤層氣開發(fā)投入不足的問題。”山西省社會科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所能源政策研究室主任劉曄對《中國科學(xué)報》記者說。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智也持類似觀點：“提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠鼓勵更多的企業(yè)參與進(jìn)來，加速勘探系統(tǒng)的升級，達(dá)到高效開發(fā)煤層氣的目的。另外，還將促進(jìn)煤炭與煤層氣開采企業(yè)之間的合作，形成企業(yè)間聯(lián)合開發(fā)的模式。”

林伯強(qiáng)則表示，補(bǔ)貼的提高將在今后幾年帶來更多的煤層氣投資，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理的升級，實現(xiàn)合理發(fā)展。

就目前來看，頁巖氣和煤層氣的發(fā)展勢頭都很強(qiáng)勁，頁巖氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到0.4元/立方米，而煤層氣的補(bǔ)貼未來還將高于頁巖氣。但是，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“兩弊相權(quán)取其輕”，當(dāng)務(wù)之急還是國家應(yīng)該優(yōu)先支持煤層氣的開發(fā)。

宛學(xué)智對《中國科學(xué)報》記者表示，煤層氣始終是煤炭開采的安全隱患，并且開采設(shè)備的升級較頁巖氣快速，因此煤層氣開發(fā)較頁巖氣開發(fā)更具優(yōu)勢。

林伯強(qiáng)也認(rèn)為，煤層氣之所以能夠得到政府的青睞，主要原因就是煤層氣的開發(fā)對于煤礦開采安全、資源利用以及低碳減排都具有明顯的促進(jìn)作用。國家準(zhǔn)備提高煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也是希望能夠盡快推動煤層氣的發(fā)展。

周民良則指出，從技術(shù)可行性來講，我國在煤層氣開采上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，企業(yè)也具有一定的實力和規(guī)模，而對于頁巖氣的開采，大部分企業(yè)還沒有足夠的技術(shù)儲備。此外，從安全的輕重緩急來講，煤層氣也更加具有開采的緊迫性和必要性。

另外，根據(jù)“十二五”規(guī)劃所設(shè)立的目標(biāo)，到2015年，我國煤層氣年產(chǎn)量將達(dá)到300億立方米，頁巖氣年產(chǎn)量則是65億立方米。林伯強(qiáng)表示，從規(guī)劃目標(biāo)來看，煤層氣和頁巖氣發(fā)展的重要性和先后順序也是比較明顯的。

值得關(guān)注的是，如果國家更側(cè)重煤層氣的開發(fā)，隨著補(bǔ)貼的提高，是否會在一定程度上制約我國頁巖氣的發(fā)展？

對此，劉曄認(rèn)為，目前頁巖氣正處于開發(fā)的起步時期，而煤層氣發(fā)展相對較快，“十二五”時期將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)階段。我國一直在鼓勵能源多元化發(fā)展，對煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用的扶持政策各有側(cè)重，二者不存在互相打壓的問題。

而林伯強(qiáng)的觀點是，由于兩者在非常規(guī)能源發(fā)展規(guī)劃中的定位不同，開采成本也不同，煤層氣補(bǔ)貼提高是否會影響頁巖氣的開采，可能還需要看到更加詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)賬。

企業(yè)肯定受益

頁巖氣補(bǔ)貼已定，但開采企業(yè)人士紛紛表示，頁巖氣補(bǔ)貼新政并非看起來那么美。讓業(yè)界覺得利好“很遙遠(yuǎn)”的原因在于，新政策對可獲得財政補(bǔ)貼的頁巖氣范圍作了嚴(yán)格界定：開采中頁巖氣吸附氣含量必須大于20%；夾層單層厚度不能超過1米；對夾層比例則界定為氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜對上述吸附氣含量指標(biāo)和夾層厚度指標(biāo)表達(dá)了困惑：“這個標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，如果按此執(zhí)行，企業(yè)將很難拿到補(bǔ)貼。”

一位企業(yè)老總則表示，由于補(bǔ)貼期暫定為2012~2015年，而頁巖氣的勘探期就要三年，三年之后還不一定打得出氣，這意味著第二輪頁巖氣招標(biāo)中的中標(biāo)企業(yè)大部分享受不到該補(bǔ)貼。

以之為鑒，如果煤層氣補(bǔ)貼新政出臺，企業(yè)是否能真正受益？

對此，劉曄認(rèn)為，煤層氣基本不會存在像頁巖氣補(bǔ)貼不到位的情況。由于煤層氣與頁巖氣所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，相對頁巖氣來講，煤層氣的開采更加成熟。

“煤層氣作為非常規(guī)的天然氣，具備了未來充分利用、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。如果企業(yè)處理好礦權(quán)重疊問題，資金、技術(shù)到位就可以進(jìn)行開采。如果新的補(bǔ)貼政策出臺，企業(yè)肯定會從中受益。